今年伊始，治堵新政——“摇号购车”开始在北京执行。在交通拥堵严重的背景下，这一新政对于限制车辆爆发式增长，缓解北京交通拥堵状况具有明显的积极作用。

     今年1月26日，北京首轮机动车购车摇号开始实施，至今已过5个月时间。根据“摇号购车”细则，每月个人摇号指标为17600辆。与北京日益增长的购车需求相比，这些指标还是将很多有购车需求的人挡在门外。

     “限购”政策随之也带来北京汽车销售量的下降，车市因此遇冷。记者在调查中发现，面对市场销售的压力，汽车经销商纷纷推出了众多变相购车服务，同时，一些汽车经销商“暗箱操作”获取车牌的手段逐渐浮出水面……

     ■发烧的车牌

     摇号指标可以花钱买？

     6月10日，记者以一名购车者的身份，在电话中向北京亚运村汽车交易市场一位汽车经销商进行咨询。

     “我急着买车，却一直摇不上号，有什么办法能拿到指标么？”记者问。

     “可以买，不过得花4万块钱。”经销商脱口而出。

     循着这一线索，6月11日下午两点，记者以购车者身份到北京亚运村汽车交易市场进行了暗访，经销商对记者讲述了暗箱操作的过程。

     “你参加摇号了么？”经销商问。

     “参加了，一直还没摇上。”记者答。

     “价格不是跟你在电话里谈了么？”经销商问，“多少价位能接受？”

     “电话中说4万，我觉得太贵了，这个价格还能商量么？”记者问。

     “这个价格跟我们没关系，只要对方开口说4万或5万，我们就没法再讨价还价了，毕竟是求人办事。”经销商说。 

     “这个方式可行么，你们操作过吗？”记者对此表示怀疑。 

     “我们曾经办过一个，当月就摇到了号。”经销商说：“比如你这个月想操作的话，11号交钱，26号应该就能办下来。” 

     “找的什么人，我们不太相信啊。”记者又问道。 

     “我们有一个朋友认识车管部门一个领导，如果实在摇不到，可以给点钱，让那边给安排一个。如果你觉得四五万有点贵的话，公司有一些备案号可以租给你用。”经销商开始推荐起租牌的业务。 

     “保证能办成么？”记者问。 

     “百分之七八十吧，上次我们是办下来了。”经销商说。 

     “为什么这么贵，去别的商家也要这个钱么？”记者又询问道。 

     “差不多都得这个价，”经销商说，“这其中有个比例，如果你买一个旧车更新的指标，价格是六万五到六万八。花钱找人买指标，价格是比这个低一些，可也不可能太低。北京的二手置换备案车有两万多台，如果那种方式的价格太低了，谁还买这些车去啊。” 

     虽然经销商语气十分肯定，记者依然感到，这也许是经销商为扩大销售而使用的“骗术”，仅为个案。然而经过进一步调查，记者又在多家4S店得到证实，“花钱买指标”的说法或许并不是“空穴来风”。 

     ■无奈的车市 

     当暗箱操作成为一种捷径

     6月12日上午9点左右，记者拨通了位于北京朝阳区某现代汽车4S店一位销售员的电话。

     “我现在着急买车，又没有摇到号，你们4S店有什么服务可以提供吗？”记者问。

     “可以使用我们租的牌照。”销售员说。

     “听说有经销商可以花钱帮客户买摇号指标，你们这里能办么？”

     销售员迟疑了一下，对记者说：“这种方式也是可以的。”

     “找什么人办？”记者问。

     “我们店也不认识人，只能再托人给您办。”销售员说。

     “你们曾经办过吗？”记者又问道。 

     “ 我们曾经为客户办过。客户交5万块钱，我们可以保证购车者在两个月内摇上号，哪怕没有摇号资格的也可以办。”销售员说。 
     
     6月12日中午12点半左右，记者来到回龙观汽车交易市场，偌大的市场显得非常冷清，很多店面门口都是门可罗雀，只有一两个前来看车的消费者。 

     在位于市场入口的上海大众4S店，记者看到，整个销售大厅非常安静，只有记者一个人前来问询。 

     “想买车摇不上号，你们店里有什么办法？”记者问。 

     “摇不上？慢慢摇呗，总能摇中吧。”销售员答。 

     “有花钱买指标的渠道么？”记者说。 

     “这个得几万吧，您不觉得贵么？”销售员说。 

     “这种花钱买的指标是走二手车置换还是直接走摇号的指标？”记者追问。 

     “二手车置换的比较多，我们这市场里花几万办的都有，不过这种方式主要是没法参加摇号的人。如果您有摇号资格，我们不建议您这么办。”销售员说。 

     “我们有同事说，4S店也能帮客户办花钱买摇号指标，你们这里能办么？”记者问。

     “别人能办的，我们也能办。”销售员说。

     接着，记者又来到位于市场中部的一家现代汽车4S店咨询。当记者问到，能不能花钱买摇号指标时，销售员肯定地回答道：“可以买，6万块钱左右吧。”

     一位购车者在采访中对记者说，他在北京石景山附近一家4S店，也问到了可以花5万块钱买摇号指标的情况。他气愤地对记者说：“公开摇号中居然有这种暗箱操作的行为，实在让人难以接受。”

     4万、5万、6万，也许这些价格的简单差别不能代表什么，重要的是，从这些人的口中记者得知，这种利用管理漏洞超常规拿到车牌的做法，或许已在北京车市内部存在。

     ■善变的车行

     变相购车服务在流行
   
     除了花钱买指标外，“限购”政策也催生了一些变相购车服务业务，记者在调查中发现这些业务中也存在一些管理漏洞，亟待规范。

     今年1月，北京市民杨亚琴加入了“摇号购车”大军，数轮过去，她依然没有摇中。

     “您可以选择我们的租牌服务。”北京朝阳区十八里店4S店的一位销售人员对她说，消费者全款购买车辆后，以4S店负责人的名字做登记，每月支付一定的车牌租金，同时购买一份第三者责任险。

     “我摇到号后，租牌合同可以中止，我再把车过户到自己名下。4S店将收回他们的车牌，并返退剩余租金。”杨亚琴说。

     记者调查中了解到，在北京车市，很多4S店和二级汽车经销商都推出了车牌租赁业务。

     与杨亚琴比，张金鸣遇到的问题则更棘手。由于他没有北京户口，因此暂时不具备摇号购车资格。

     “5年纳税期满再购车，时间就太久了。我正在考虑经销商推荐的二手车置换业务。”张金鸣说。具体操作办法就是，他先向销售商支付6.8万元，购买一辆备案的二手车，将这个旧车登记到他名下，之后销售商拿回旧车，车牌便落在张金鸣身上，他就可以拿着这个牌照去购买新车了。

     业内人士指出，此种方法获得牌照基本没有风险。“但是花6万多买一个牌照，我还是觉得有些不值。”张金鸣说。

     相对于购买备案车，“租牌”方案并不属于政策规定范畴，北京市交通委小客车指标申请办公室负责人也曾声明此举是违规的。

     北京市岳成律师事务所律师岳屾山表示，“租牌”也就是变相“背车”，其中无论是“背车方”还是购车人都存在法律风险。比如“背车方”一旦把车卖给别人，购车人的车可能就要易主。“背车方”如果对外负有债务，该车可能会被作为偿债财产。车辆在使用中，若出现交通事故，在赔偿等费用负担上，也极可能引发双方纠纷。

     “摇号限购”本来是一件缓解交通拥堵的好政策，但是经过上述调查，记者却发现，有一些有违“公开”、“公平”、“公正”原则的“暗箱操作”正在蔓延，也有一些不符合规定的购车业务已经盛行。专家指出，有关部门对此应引起足够重视，并加以治理，维护“摇号购车”、“公开”、“公平”、“公正”的原则和权威

     背景

     “背车族”指出让户口和身份证供别人买车的人。根据法律规定：外地人在北京买二手车是不能直接把车过户到自己名下的，因此，一些人就想办法，花钱找一个有北京户口的市民，借他的身份证办理过户手续，这些出让户口和身份证的市民，就被称为背车族。摇号限购后,一些4S店为吸引不符合摇号条件的消费者买车推出的“租号购车”的方式，实际就是变相“背车”。租车实质上是消费者花钱买了一辆车，却落在了别人的名下。一旦发生交通事故，号牌所有者作为名义车主将承担连带赔偿的责任。出借的一方把车辆身份出借给他人，发生交通事故的时候，由于交通事故处理机关按照号牌确定侵权责任，从车辆登记角度讲，交通肇事责任就应当由登记人承担。对于实际的购车人也会有一定的风险。如果号牌所有者因其他纠纷卷入诉讼，其名下的车就会被当做他的财产予以执行，实际购车人会因此白白遭受损失。

     政策

     随着城市化、现代化、机动化进程加快，北京市交通形势日益严峻，为了有效缓解北京市交通拥堵状况，限制小客车数量的无序增长，2010年12月23日，北京市政府召开“治堵新政”新闻发布会，公布《北京市小客车数量调控暂行规定》，规定对小客车实施数量调控和配额管理制度，单位和个人需通过摇号方式无偿取得小客车指标，此后方可取得新车车牌。

     按照规定，个人申请摇号首先要满足住所地在本市、名下没有本市登记的小客车和持有效的机动车驾驶证3个条件。每月8日为当月申请指标的截止日，每月26日组织公开摇号，摇号结果和小客车配置指标确认通知书在指定网站上公布。单位和个人若经摇号未取得指标的有效编码，将自动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。

     北京市交通行政管理部门通过会同市发改委、公安交通、环境保护等相关主管部门，根据小客车需求状况和道路交通环境承载能力，最终确定2011年度小客车总量额度指标为24万辆，平均每月两万，指标额度中个人占88％，营运小客车占2％，单位占10％。

     摇号政策实施至今已近半年，在前五次的摇号中，北京市共有8.8万人获得了购车指标，这对于缓解交通拥堵，控制小客车的合理增长起到了一定的作用。但首轮摇号释放出的17600个名额，其60天的有效期已进入了最后的倒计时，却仍有近七成的中签者没有购车。这引起了屡摇不中却又急欲购车人的严重不满，需求的“强制性”压制也让北京小客车市场经历着“严冬”的考验。

     针对“中签者不买车，买车者没中签”的情况，为了促进政策的改善和合理的调整，自5月26日起至6月8日，北京市小客车指标调控管理办公室在网站上公开征求意见，拟将对中签不购车者采取惩罚措施。但截至记者发稿时，相关部门对征集结果仍在统计分析中。

     北京因治堵而采取的“”政策受到广泛关注，这一政策在国内来说也是首次尝试。很明显，无论是“摇号”政策，还是调高停车费；无论是开通社区通勤快车，还是在快速路上划设公交道，都是从不同角度鼓励公共交通、限制私家车过快发展。应该说，治堵新政效果明显，北京交通委数字显示，第一季度交通拥堵指数比去年同期下降16.6%，平均拥堵持续时间比去年同期减少了1小时。同时，公共交通客运量有明显提升，其中轨道交通日均客运量同比增长两成。

     在肯定效果的同时，有关的争议也此起彼伏。应该说，摇号上牌是一种相对公平的做法。但北京市交通委提供的数据显示，北京小客车首轮个人指标申请就达210178个，通过审核187420个，是全年240000个牌照指标额的近78.1%。很多购车者担心，随着每月摇号基数的不断增大，中签比例将越来越低。6月底北京要进行第六次摇号，中签比例估计为34：1。

     面对这样的中签比例，一些家庭为了增加中签几率，往往是全家齐上阵，但这样的家庭可能并不需要这么多的车。一方面，目前中签者购车的比例仅为三成，京城4S店为此叫苦连天；另一方面，许多打算购买第一辆车的家庭摇了半年仍然不中签，购车计划只好搁置。

     人们担心，随着时间的推移，基数的增加，中签机率将越来越低。万一运气不好，摇了一年还不中签怎么办？怎么才能让人看到希望？比如，对已有两部车的家庭可否进行限购？能不能完善摇号资格退出机制，对购车意向发生改变的个人和单位，可以申请退出摇号资格，避免摇号池越滚越大？对于连续一年或多年摇号不中的消费者可以单独申请购车资格？

     “摇号”涉及千家万户的利益，政策设计的科学与否影响深远，而政策执行得好坏更是关系重大。购车摇号很重要的一个环节就是摇号程序的设定。北京交通委一位负责人曾透露，选择何种摇号程序，有关专家曾经过多次论证，炒股打新股摇号、彩票摇号以及经济适用房摇号，程序都不一样。摇号是从2万个号中设置起始号，会采取由若干人随机确定一位数字，最终组成起始号的方式。起始号确定后，市民可根据程序模型的设定推算出摇中的号码，“据此验证摇号的结果，确保摇号的公开、透明”。

     然而，为了谋求各自的利益，4S店、购车者可以铤而走险，一些掌握公共资源的个人可以践踏法律……当摇号指标可以花钱买，车辆牌照可以违规租赁，暗箱操作成为一种捷径时，越来越多人也清楚地意识到，公平与公正作为一个美好理想，要真正实现它，还需要制度的完善，还需要监管机制的落实到位，还需要相关利益主体为之付出更多代价。

     在大家聚焦北京摇号政策之时，上海的车牌拍卖政策也格外受关注。自1994年实行拍卖之初，它就备受争议。尽管上海有关部门认为拍卖政策一定程度缓解了上海的交通压力，但拍卖带来的数百亿收益的去向，以及对沪牌消费者征收通行费等问题依然引起不少非议。已实施17年的上海拍卖政策尚在完善之中，刚实施半年的北京摇号政策更应有完善的时间和空间。

     说起摇号，笔者不禁联想到几年前武汉市经济适用房摇号“6连号”一案，在电脑摇号摇中的124名市民中，竟有6人的购房编号是依次相连的，这种结果出现的概率仅为千万亿分之一。在媒体的推动和当地政府彻查下，短短的14天内，疯狂“6连号”现形了，一起关于申购武汉经济适用房造假的窝案大白于天下。应该说，无论是购房摇号，还是现在广为关注的升学电脑摇号派位，似乎都成了“没办法的办法”。而要真正保证公平，除了要完善摇号制度，加强监管措施，还应从根本上增加公共资源的供给，增加公共资源分配的透明度，进一步完善公共服务，让更多人公平享受经济发展带来的实惠。

     购房摇号、购车摇号、入园摇号、升学摇号……摇号已越来越多地走进百姓生活。我们不能奢望用“摇号”来包治百病，但我们应该期待机会的公平，但愿摇号的结果不仅让人口服，更让人心服。