10月8日，北京、上海、广州、深圳等地纷纷公布了网约车经营服务管理办法征求意见稿，在此前国家出台的网约车新政基础上增加了众多地方性细则。目前，新规草案仍在征求公众意见，正式版将于11月开始施行。

相比广深两地的意见稿，京沪两地的草案引起的争议更大，因为其对驾驶员户籍和车辆牌照进行了明确规定。

简单看看京沪两地对于网约车车辆和驾驶员的具体要求：

一、北京方面的草案规定：

网约车必须为北京市车辆号牌。5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米；新能源车轴距不小于2650毫米；7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米，车辆排放标准也需要达到北京市最新的要求。车辆开始运营后，车身需张贴网约车专用标识。

车辆经营权期限自车辆注册登记之日起最长不超过8年（或行驶里程达到60万千米时），车辆经营权不得擅自转让。另外还有一些车辆保险方面的规定。

网约车驾驶员必须是北京市户籍、取得北京市核发的驾驶证件。男性年龄60岁一下，女性55岁以下，身体健康。在申请成为网约车驾驶员前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为，未被列入出租汽车严重违法信息库等。

二、上海方面的草案则要求：

网约车应在上海市注册登记，达到当地机动车排放标准。燃油车辆轴距达到2700毫米以上、新能源车辆轴距达到2650毫米以上。同时，投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险。

在上海开网约车必须拥有上海市户籍。符合“自申请之日前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为、自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格的记录、截至申请之日无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形”等条件。

简单来说，京沪两地严格执行“京人京车、沪籍沪牌”，严苛程度可见一斑。

对民众影响最大的网约车定价方面，京沪两地都规定将实行市场调节价，但北京市增加了一条“必要时可实行政府指导价”的规定。草案规定网约车需明码标价，同时提供专用发票。不得进行恶性低价竞争，或者滥用市场支配地位恶意抬高价格。

目前，京沪两地是网约车市场的重镇，“京人京车、沪籍沪牌”显然将会排除掉一大批网约车驾驶员以及车辆。而且，其他地方政府很可能会以京沪两地的草案为参考来制定当地的细则，这无疑会在更大范围引起网约车平台的震荡。

滴滴方面反应很强烈：“恳请地方政府有关部门能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利，莫让民众对创业创新失去信心和热情。”

而易到则表示将配合意见征求工作，遵从地方政府的相关规定。但同时也认为“新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间”。

以下为滴滴出行和易到的回应全文：

滴滴出行（Uber中国）：

今天北京、上海、深圳等地公布了网约车经营服务管理办法征求意见稿，引发全社会高度关注，也将在很大程度上影响数亿网约车用户和千万网约车司机。滴滴有几点意见想与有关部门商榷，也希望与社会各界一同探讨。

1、地方政府对网约车轴距（≥2700mm）、排量（≥1750毫升，≥1.8T或2.0L）、车辆准入年限（≤两年新车）以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。这是将交通部提出的“高品质服务、差异化经营”，简单理解为设定更高车辆、司机门槛，将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车。此举将导致：

• 车辆供给骤减。以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5；

• 司机大幅减少。如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍；

• 网约车车费翻倍。网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车费到当地出租车价格的两倍或以上；                                   

• 出行效率大幅降低。粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。

显然，地方细则对户籍和车辆的严格限制将使得绝大多数滴滴平台上目前服务老百姓的车辆和司机被迫退出，无法继续为各地市民提供便利、实惠的移动出行服务。老百姓亦将重新面对痛恨已久的“打车难”、打车贵的旧况。而高排量的车辆准入也将增加城市环境压力。

2、过去4年来，滴滴一直致力于扩大平台就业，并帮助全国各地推进去产能再就业。仅在上海市，过去一年滴滴平台就给网约车司机创造了超过33亿人民币的收入。上海、北京、深圳等地对车辆、司机门槛的规定，恐怕会一举抹杀滴滴过去4年为地方就业做出的大半努力，会让司机群体收入减少70%以上。

数百万网约车司机师傅或将失去目前的工作机会与收入，这也意味着数百万的家庭将失去重要的收入来源。大量的网约车司机将面对失业打击，成为社会闲散人员，重新寻找工作，或将造成群体性危机和社会不稳定因素。而大量响应李克强总理“分享经济”从事网约车的兼职车主，也将被迫退出这个行业，刚刚在中国落地发芽的分享经济也将受到重创。

滴滴恳请地方政府有关部门能给予非本地户籍与本地户籍市民同等的从业权利，莫让民众对创业创新失去信心和热情。

3、国家7部委颁布的网约车管理暂行办法，明确了网约车的合法身份和价值，鼓舞了我国互联网移动出行行业发展，让世界看到了中国政府革新的决心与创新的力量。而社会各界更是对其各地的落地拭目以待。

网约车和移动出行是新生事物，新业态需要良好的发展环境与市场。十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用。总理也指出，分享经济是拉动增长的新路子。作为移动出行行业的发展建设者，滴滴非常理解地方政府接纳新经济需要一个过程。滴滴将严于律己，不断通过管理和技术升级、大数据计算，合理地匹配供需，提升服务质量，为用户提供品质高、价格优的出行服务，并帮助推动地方改革创新，成为增强新经济新动能的发展动力。同时，滴滴也希望地方政府能够为新业态和分享经济发展创造一个良好环境。

正如交通部副部长刘小明所说：“这次改革我们根本的目的是人民群众高兴不高兴、满意不满意、方便不方便，这是我们评价的标准。” 最后，滴滴再次恳请各地政府在制定细则的过程中，能够听取行业和公众的意见，让群众有改革的获得感，享受到技术进步带来的福祉，让百姓拥有一个更便捷、高效、畅通的出行环境。

易到：

易到关注到北京、上海、深圳等城市于今日公布了征求意见稿，这是各地贯彻落实网约车《管理办法》的落地政策，征求意见本身也是开放创新的体现。

易到始终坚持和积极倡导依法合规经营，将积极贯彻落实网约车新政和各地实施细则，并根据各地征求意见稿的时间表，通过正常渠道向主管部门反馈有关政策意见建议，同时积极开展资质申请工作。

网约车作为共享经济的代表性行业之一，在盘活存量车辆资源、满足市民多样化个性化出行需求、增加社会就业等方面发挥了重要作用。“新经济、新动能”，新行业的健康发展既需要政策规范，也需要给予发展空间。