核心提示丨两会期间，在接受本报记者采访时，全国人大代表、央视主持人张泽群说，随着打车软件的兴起，再也不用冷风中哆嗦着等出租了，用手机打车软件就能解决。这是市场的手起作用了，市场正在倒逼政府改革。代表们呼吁，政府简政放权的力度要更大些，出租车行业特许经营授权应该放开。

　　一张出租车经营牌照为啥要几十万？

　　特许经营制度管理，人为制造“垄断经营”

　　“一张出租车经营牌照凭什么动辄几十万？政府为其投入多少钱？其中的管理成本有多大？”张泽群说，交了数十万元特许经营权的出租车司机，其中一部分还要缴上万元份子钱，这种“老套”的管理方式，已不适应如今的市场化机制。

　　他说，“打的难”是多年来全国大中城市的通病和难题，但一直没有破解。原因何在?是因为政府没有跳出“老套路”。

　　政府对出租车的管理是特许经营制度，根据市场容量，实行总量控制，说白了就是行政许可制度人为制造的“垄断经营”。

　　“出租车特许经营，政府控制出租车号牌，成为稀缺资源。政府将号牌卖给公司或者个人，收几万、几十万的使用费，这对政府来说是一块肥肉。”张泽群说，所以政府无论怎样改革，都舍不得丢下“特许经营权”。

　　他认为，出租车行业改革，政府不应再设有偿服务，应降低税费、免收经营费，出租车经营权应从有偿使用变为无偿使用。

　　出租车和专车的“蛋糕”咋分配？

　　政府要“简政放权”，在竞争中让利

　　“收牌照费、政府统一管控是改革开放初期的产物，为什么出租车还停留在计划经济时代？”全国人大代表周森说，随着经济社会的发展，政府对出租车的管理要“简政放权”。

　　他说，“专车”的兴起解决了很多人的出行。可得不到政府和出租车司机的认可，认为自己的“蛋糕”被侵占了。“不过，随着专车的广泛使用，很多人已经意识到网络约车是未来的发展趋势，很多的哥成了打车软件的用户，少跑路、多挣钱。”

　　出租车和“专车”的利益蛋糕怎么分配？周森认为，出租车是由政府调控和定价，网络约车的企业是公司化经营，价格由市场调控，目前网络约车的价格普遍低于出租车。在这种竞争中，政府应该让利。目前，国内多个城市正在进行出租车行业改革，政府让利，免除营运权使用费。

　　他建议，出租车改革应力度更大些，放弃出租车特许经营模式，放开出租车运营数量管控，使出租车运力规模由市场动态调整。

　　出租车行业咋管理？

　　市场调节，让出租车司机自主经营

　　以郑州为例，就有一些套牌车出现在马路上，记者曾拍到两个车牌完全一样的出租车，一前一后行驶在马路上。

　　“由于出租车牌照费太贵，不少出租车甚至主动让朋友套自己的牌拉活。”周森认为，之所以出现套牌车，也是由于出租车准入许可的问题。

　　他建议，由政府设定进入的车辆和驾驶员资格条件，符合条件的申请者都能获得经营许可。允许个人取得出租车经营权，个人和企业都可以作为主体自由进入出租汽车行业。“出租车不必挂靠公司，每个出租车司机都是经营主体，按照个体工商管理条例进行登记注册，交通主管部门对其经营行为进行监督，违者依法处罚。”

　　周森建议，在出租车行业市场改革中，应该放弃“总量控制、特许经营”原则，采用市场调节的办法，让出租车司机自主经营。如果出租车市场供大于求，出租车司机自己就会放弃经营。如果供小于求，出租车司机就会迅速填补这个空缺。

　　不过，张泽群也提出一个担忧，打车软件很多，也有不合规的地方。“不少私家车进入市场有安全隐患，因为这涉及乘客的生命财产安全，所以政府部门需要考虑，设置法律屏障。”他建议，按照“政府管平台，平台管人和车”的方式规范管理网络预约车。