深圳市交委连续作出了两项重要决定,一是准备取消出租车经营牌照费,二是出租车司机的“份子钱”不再设政府指导价,改由出租车公司与司机协商定价。在24日召开的简政放权新闻通气会上,深圳市交委还透露了深圳将研究放开出租车运价的消息。

行政部门对出租车牌照实行控制并收费,规定出租车收取“份子钱”额度,特别是规定出租车运价,这是我国各城市对出租车行业的普遍管理手段,而由此激发的矛盾也日渐突出,的士司机大量流失,出租车市场供应不充足。其症结就在于严格控制导致市场出现扭曲,只有促使出租车行业向市场化回归,才能扭转这一趋势。

出租车属于市场化行业

长期以来,地方之所以对出租汽车实行价格管理,其理由是认为出租车属于民生所需的交通工具,在这个指导思想之下,对出租车实行了牌照控制,控制其盲目增长。正是这一指导思想上的错位,导致出租车行业产生了一系列问题。

诚然,政府部门要保障市民基本的出行需求,因此需要为城市建立基本的公共交通。但对城市公共交通的保障,应该主要体现在公共汽车和地铁上,出租车则属于一种市场化行业。因此应该放开对出租车的管理,而不必再用牌照管理和审批制来控制市场;无论是出租车公司向司机收取的“份子钱”,还是出租车的运价,都可以交给市场来解决。

出租车行业实行严格行政管控,有关部门通过控制牌照的发放来限制市场发展,并通过收取牌照费获取利益,同时通过规定出租车运价,剥夺了消费者在市场定价中的话语权,使出租车行业成为暴利行业,同时又规定了出租车司机必须交给公司高额“份子钱”,使这种暴利的大部分由出租车公司获取。这种格局形成之后,有关部门和出租车公司在这个行业获取了丰厚的固有利益,乘客也牺牲了获得质优价廉出租车服务的机会。

这种固定不变的行业格局由于并不符合市场要求,因此市场必然产生自发的出租车服务,这就是被诬为“黑车”的个体出租车经营。多年来,很多地方以保护乘客利益为名严查“黑车”,其实是通过遏制市场竞争来保护出租车行业的固有利益。近年来,随着互联网经济的兴起,专车的出现对传统的出租车管理体制形成了挑战,使消费者真正享受到了出租车的便利服务,但管理部门却对此态度暧昧。

很显然,出租车行业的改革,关键在于要打破这种固有利益格局。任何市场主体在市场中的收益只能来自市场竞争,而固有利益则增加了消费者的支出,对市场竞争格局是一种负能量。此次深圳等地的出租车改革,值得肯定的一个方面是取消牌照费,这等于切除了自己的固有利益;出租车司机的“份子钱”不再统一规定,改由司机与公司协商,由于目前出租车司机在市场上比较紧缺,在价格机制的作用下,也有利于打破出租车公司在这方面的固有利益。