昨天，上海市城乡建设和交通发展研究院撰写的《2015年上海城市交通运行年报》（以下简称“《年报》”）火热出炉。《年报》显示，2015年，上海小客车增速是近几年中增速最快的一年，上海道路交通拥堵时间和拥堵范围进一步扩大。今年，又有北横通道、周家嘴路隧道工程、东西通道工程等多项大工程施工，如何缓解交通拥堵成为上海的重要课题。

　　小客车拥有量显著增加

　　《年报》最显著的数据是本地牌照与外地牌照的小客车数量都在增长。《年报》显示，本市小客车增速加快，是近几年增速最快的一年。截至去年底，全市已注册的小客车达247万辆，同比增长13%。其中，沪C牌照小客车为83万辆，同比增长23%。另据推算，到2015年底，常住上海的外省市号牌小客车达124万辆，同比增长24%。

　　由于小客车数量增加，上海机动车交通量持续增长。中心城快速路日均交通量与2014年同期相比增长了约8%，中心城越江交通日均总量增长了4%、高速公路日均车流总量增长了约10%。

　　外牌限行效果逐步减弱

　　去年4月15日，上海实施快速路限行时间延长新政，外牌限行的时间由7：30-9：30和16：30-18：30改为了7：00-10：00和16：00-19：00。

　　政策实施初期，效果显著，但随着上海小客车拥有量的增加，效应逐步减弱。相比外环限行政策刚实施时，随着小客车拥有量的增加，上海快速路早高峰时段车速由初期的提升2-3公里/小时，逐步下降到了只提升0-1公里；晚高峰时段车速由初期提升4-5公里/小时逐渐下降至提升0-3公里。

　　数据还显示，延长外牌外限行时间后，外围高速路的拥堵时间有所提前，一些外牌车辆纷纷赶在限行时间以前进入快速路。在不限行的时段内，大量外牌车辆的涌入，使得午后高峰时段快速路车速下降了1-4公里。

　　与此同时，中心区地面道路的交通拥堵状况进一步加剧，尤其晚高峰时段更为明显。

　　由于受重大工程施工、大型活动和重大节假日活动的影响，去年也出现了区域性、时段性的道路交通拥堵。2015年，因延安东路隧道大修、北横通道施工、虹梅路高架建设、轨道交通（15号线、18号线一期、8号线三期、13号线三期）车站施工等项目的建设，对中心区越江交通、北翟路和虹梅南路周边区域造成了明显的交通影响。

　　去年春节、清明节、劳动节和国庆节等重大节假日期间，射线高速公路及与其衔接的快速路的道路交通量较为集中，拥堵现象较为严重。

　　常发性拥堵区向内中环扩展

　　去年，堵段也在变化，拥堵范围扩大。

　　常发性拥堵区以中心区商业办公为主的区域逐渐向内中环区域扩展。2015年，工作日中心城内地面干道高峰平均行程车速同比下降5-10%左右，不同地带车速由16-27公里/小时降至15-25公里/小时；主要放射性道路高峰行程车速同比下降10-15%左右，由15-20公里/小时降至13-17公里/小时。晚高峰下降幅度大于早高峰，其中浦西中心区内晚高峰主要干道车速最低，由16.5公里/小时下降至15公里/小时，下降幅度达10%。

　　以前，只有在上下班的高峰时间拥堵；而现在，平峰时段也开始拥堵。尤其像周五下午3点左右，道路就开始出现拥堵。一些出租车司机在这个时间段都不愿意过江。不少市民还发觉，原本双休日蛮空的高架道路上，到了双休日也是车流不息。调查显示，高架道路双休日的车流进出量仅仅比工作日低约5%，部分时段如早上9点-10点拥堵状况甚至比工作日更高。

　　周五成一周中轨交最高峰

　　近年来，上海不断加快公共交通设施建设步伐，轨道交通客运量占总客运量的比例由2014年的43%上升至去年的46%。不过，轨道交通的拥挤现象仍十分突出。

　　如今，轨道交通客流增长稳定，高峰大客流已呈常态。《年报》显示，2015年轨道交通日均客运量达841万乘次，同比增长8.5%。3月份后工作日日均客流突破900万乘次。

　　周五大客流呈常态化，尤其是重大活动或节假日时客流增长最为显著，全年共有20个周五客流超过1000万乘次。2015年12月30日客流量达到了1083.3万乘次，创历史客流新高。早高峰1小时全网进站客流占全日客流总量的15%，全网拥挤里程比例超过20%，分别比2014年增加2-3个百分点，尤其放射性线路高峰客流拥挤程度最为严重。

　　与此同时，上海的地面公交却是越来越空。去年，全市公共汽（电）车日均客运量为698万乘次，同比下降4.4%，自2012年以来继续下降。

　　熬过“阵痛期”，一批新路将通车

　　缓解交通拥堵，最根本的方法是公共交通出行+增加交通设施供给量。

　　为缓解交通拥堵，在倡导市民更多选择公交出行的同时，上海也在不断优化公交与轨道交通更加匹配的运营网络，想方设法增加交通设施供给。

　　去年9月28日，中环线浦东段实现闭环通行，对军工路隧道周边桥隧交通起到一定的分流作用。通车后翔殷路隧道、杨浦大桥车流分别下降6%和4%。今年，嘉闵高架（G2-S6）、长江西路隧道、中环线国定东路下匝道、沪宜公路（S6-叶城路）改建工程等将建成通车，这些地区的道路供给能力将有所提高。

　　轨道交通方面，去年12月19日，轨道交通11号线（罗山路-康新公路）、12号线（七莘路-曲阜路）、13号线（长寿路-世博大道）载客试运营，客流效应明显，工作日三条轨道线路全线客流分别增长了1%、140%和52%。轨道交通11号线的迪士尼站即将运营，为迪士尼开园提供交通保障。根据轨道交通运营计划，高峰时段10号线、11号线、13号线、16号线运能将增加10-15%。同时，本市也将继续推进公交专用道的建设，提升地面公交服务水平。

　　不过，今年的“阵痛期”也必须得熬。今年，北横通道工程、周家嘴路隧道工程、东西通道工程、虹梅南路高架、轨道交通（13号线二期、14、15、18号线）车站施工等多个项目施工，影响区域相互叠加，预计北横、浦东大道、虹梅南路、成山路、沪南公路沿线交通运行状况会有所下降。其中，北横一线北翟路—长宁路—长寿路—海宁路—周家嘴路通行能力将受到较为严重的影响。