在北京的大城市病治理中，如何解决交通拥堵问题历年都是两会关注的热点。在1月22日北京市长王安顺所作的政府工作报告中，北京市提出2016年将加快治理交通拥堵，包括加大交通设施建设力度，实行差别化停车收费等。对于治理拥堵等大城市病，委员们提出可以推进市郊铁路建设，建立一小时通勤圈等，来化解拥堵难题。

利用既有铁路线发展市郊铁路

发展轨道交通，是世界上特大城市发展的必经之路。郑实说，目前，北京的通勤依赖地铁。地铁建设成本高、周期长。与火车相比，运力低、速度慢，这与北京市巨大的城市、人口规模和财政收入不符。

北京的地铁总里程已经超过550公里，但与东京等城市相比，市中心的路网密度仍然偏低，没有解决最后一公里的出行问题。在这一背景下，郑实提出，应该在城区继续发展地铁轨道交通，城郊则多发展市郊铁路。

“市郊铁路是介于地铁和城际铁路之间的交通方式，连通市中心和卫星城，速度快，站间距大，它的目的是方便通勤。”郑实解释道。他提供了一项数据，在日本东京，轨道交通运力占城市交通的80%，其中市郊铁路占到了2/3，而在北京，轨道交通的比例仅为1/4，市郊铁路几乎没有，S2还不能算是真正意义上的市郊铁路。

“最好把建设市郊铁路上升到京津冀协同发展的高度。目前，我们的铁道是铁路部门管，地铁是属地管理。铁路不属于可开发用地，所以市郊铁路的建设成本低于地铁，但它仍不足以自负盈亏，需要政府的财政补贴。”郑实建议，可以利用既有的铁路线路和枢纽改造，进一步控制成本。北京目前有大约1100公里铁路线，其中有800公里可通过货运改客运等方式进行再利用。

“最终目的是形成中心区地铁为主，郊区靠市郊铁路为主的局面，促进区域协调发展。”

停车难恶性循环必须破解

郑实还对停车难的问题提出了建议。他说，目前停车乱象形成了恶性循环。市内停车资源不够，交管部门难以进行有效执法，违章停车多，进而使得合法停车位的公平性降低，打击了车主的积极性。另一方面，目前的用车成本低，用车成本低，相当于变相鼓励购车、用车。全市每年新增停车位数量赶不上新增汽车数量。

朱良委员也认同这一点。他说，北京城区停车难停车乱的根本原因是合法停车位不够，几百万辆车只能停在不合法或半合法的地方，这给执法造成很大难题，造成法不责众的尴尬局面，以致大多数违章停车不会受到处罚。

合法与非法停车的界限模糊，给车主也造成很大难题，车主把车停在名义上不能停车的地方，却不知道会不会受罚，因此心存侥幸随便停，又心怀忐忑不放心。

政府制定路侧停车高收费政策是为了抑制小客车过度使用，但收费员与车主都各有自己小算盘，通过少缴费不给票使政策效果大打折扣，容易滋生腐败。

随意占道停车的乱象直接导致停车场建设运营的难题。因为如果有大量免费的违章占道停车，附近其他停车场运营就很难有市场空间，社会资本投资停车场建设也会有顾虑。

不同停车地区区别管理

郑实认为，目前停车设施缺口虽然还很大，“但如果等缺口补足再严格执法，那就没有时间表了。”

首先，政府要建立正确地治理违章停车理念；其次，不同的停车性质和地区应该区别对待，推进精细化管理。例如，在城市重点道路、公交发达地区、高峰时段、以及用车必要性不强的时候，一定要严格执法，其他情况可以从轻从缓。要建立交通执法示范街区，逐渐进行推广。

朱良委员则强调了全市制定统一法规的必要性。各区县差别化管理，各小区自治管理是必要的，但全市要有统一法规。各地段的收费标准可以不同，但政策模式要一致，因为车主在全市流动，不能到一个地方还要适应一套新政策。

他还提出将占道停车适度合法化。对在路侧、人行道和路边绿化带事实上普遍存在的停车情况，危害不重的分门别类予以认可，划为固定车位、分时段车位、临时停车区。

路侧及周围停车全部纳入管理。分为合法免费停、合法收费停、不合理停要付高价、防碍交通违法停车应处罚等不同情况，不留模糊地带，以免因照顾市民停车刚需而不得不对某些地段睁眼闭眼，形成法不责众局面。

对违章行为从威慑式重罚款执法改为普遍式合理收费执法。现在对违章停车是经常不罚，偶尔罚一次很重，远远超过停车费，实际上成为选择性执法。应改为违章占道停车必罚款，违章停车费用比合法停车费用要高，根据违章行为的危害大小制定不同费用标准。

实行电子车牌解决拥堵

朱良委员今年还提交了《关于利用电子车牌改进交通限行方式的提案》。他认为，单双号限行常态化、停止摇号等措施均无法解决拥堵的根本，限行政策应当精确抑制机动车过度使用才合理。

有效解决限行难题的技术前提是实行电子车牌，也即汽车电子标识。公安部已经在起草相关的国家标准，预计近一两年内北京可望试点电子车牌。有电子车牌后，可以对城区路网全面覆盖监测装置，使得每一条路段的进出车辆都可以随时识别，也就是可以对机动车实时定位，从而可以针对每一辆车进行精细化管理。

朱良委员建议，应每月给每辆车一定的拥堵状况行驶里程额度，只要“添堵”就扣额度。对于拥堵程度不同的路段可规定不同的调节系数。例如对进入严重拥堵路段的，行驶1km可扣1.5km的额度；对进入稍微拥堵路段的，行驶1km可扣0.5km的额度。用机动车每月的拥堵状况里程额度、当量里程额度、重污染天当量里程额度这“三额度”代替现在的尾号限行、重污染天单双号这种粗放措施。使得限行政策更精细化、更人性化，能够更合理地配置道路使用权这种稀缺公共资源。