昨天，上海市十四届人大五次会议举行了“从严科学规范管理，建立健全道路交通管理长效机制”专题审议会。共有169名市人大代表参加本场专题审议。市公安局、市交通委、市发改委、市规土局、市住建委等14个部门到会听取代表的审议意见。有关停车难及非机动车违法行为的讨论和破题思考，最受关注。

上海市交通委副主任杨小溪表示：“上海非营利性机动车牌照管理额度始终放在上海综合交通的规划以及新一轮交通白皮书的框架下。我们有一个专门的团队在跟踪、评估、研究相关的额度管理政策。根据不同时段、不同区域的拥堵情况积累大数据，提出一些对策建议供决策思考。”杨小溪表示，上海在私车额度管理上正逐渐从“拥有管理”向“使用管理”转变，“我们还在深化研究非沪籍车辆通行政策等，作为政策的储备”。

此外，市交通委目前正在研究停车政策，中心城区或试点提高停车成本，引导车辆合理出行。

不仅要跑起来还要能停

审议会上，市公安局副局长俞烈通报了本市开展交通整治10个月以来的一组数据：道路交通事故数、死亡人数、受伤人数分别比整治前下降了26.6%、16.9%、43.3%；其中，机动车违反交通信号引发的事故数分别下降76.9%和58.1%。

全市范围的交通变化得到了各位代表的肯定，但代表们表示停车难的问题依然非常突出。刘民钢代表认为，交通整治的目的，不仅要让车辆跑得动，而且该停的时候要停下来。“现在部分区域的管理上，方法有点简单，比如说过多地增加禁停黄线来保证车流畅通。道路不是越畅通越好，而是能跑的时候跑得起来，能停的时候停得下来——如果只能跑、不能停，道路畅通就没有意义。我觉得交通管理要充分考虑市民的生活要求。比如说在上海很多大医院、急诊室门口，是不是可以设置一些临时的停车点。”

来自街道居委会一线的代表黄蓓建议，对于居民区附近的支马路可以精细化、人性化地开放出来，作临时停车使用。她举了自己家附近的两条马路为例。“以彭浦新村居民区为例，周边有两条马路，其中一条马路完全可以开放夜间停车，但是早上七点前必须驶离。还有一条马路周边都是学校，夜间停车就不能开放。因为万一早上不驶离的话，可能会影响孩子的上学。但双休日是不是可以白天开放？人性化地给居民区解决一些居民的停车问题。有了这样的人性化措施，相信周边居民区非常有动力来配合公安做好这方面的道路管理工作。”

金永红代表建议大力增设咪表并分阶梯式收费。“路边设置二维码，停车后自己扫一下，付费时间就自动传送到公安的信息网上。巡路民警随即知晓哪辆车停了一个小时、哪个车子停了两个小时，超过时间就贴违章单。”

建议设“红线”加大处罚

另一个关注度极高的就是道路上的非机动车及行人乱闯红灯的情况。希望交通管理部门顺势而为，借助交通大整治的大好形势整治非机动车及行人的违规行为。

程维明认为，非机动车在上海道路上的运行非常不规范。他建议，对于非机动车的处罚可以连带驾车人的单位。“如果快递员在马路上违反了交通规则，可以对所属的快递公司给予一定的处罚。充分发挥所属机构的作用，来改善非机动车目前违反交通规则比较多的情况。”

刘民钢代表则提出加重处罚力度管好非机动车。“建议交通管理部门在修订新颁布的道路交通管理条例具体实施办法时，有一些针对电动车、助动车的治理方法。比如说违反交通规则又不接受教育和改正的，暂扣一两个星期的车，这比罚款效果好。”

余国强则对行人规范提出了建议，“香港的出租车开得非常快，因为司机不用担心行人过马路，如果穿过红线行人要付法律责任。”现在道路上设有白线、黄线，余国强建议可参考中国香港，在一些路段增设“红线”。

公交专用道设置待调整

林晶代表认为，目前在公交专用道的设置上有些地方还不尽合理。她建议要根据道路情况、客流情况、实际情况进行设置。她说，曾经有几个代表特意去看公交专用道上有没有公交车通过，结果半个小时只有一辆公交车通过。

李飞康代表也表示，现在公交车道比较畅通，但有一点可以考虑调整。“现在的公交专用道是10点以后才可以通行其他社会车辆，我建议9点半就可以向社会车辆开放。要把有限的资源调整好。”

挖掘数据构建“上海模型”

林晶代表还提出了对大数据的运用。上海是最早使用交通卡的城市，这些交通卡记录了大量的市民出行信息，从哪站上来，哪站下去，几点出行等。这些大数据完全能够对城市建设产生积极作用。上海应该提出自己的城市模型，试问现在城市规划中用了多少数据来支撑规划的科学性、合理性？

“充分挖掘数据，包括公交卡的数据和地图运营商的数据，提出本市公交网络的模型，为调整和优化公交网络提供更好的技术支撑和决策依据。用大数据说话，也能使决策更加透明，对市民有更好的说服力。”

林晶还建议，道路交通管理要加快信息技术、智能技术的应用。要鼓励高校、研究机构积极参与数据计算，建立城市模型。

许丽萍代表也提到了城市交通管理“前瞻性”的问题：“我们道路资源是有限的，而车辆总数却在不断地增加，以后怎么办？有没有相应的政策、规划？”

许丽萍介绍，截至2015年底，本市机动车实际保有量是430多万辆，“我们看了一下2016年私家车牌照投放量，一年就是10万余个。上海很了不起，通过交通大整治，已经从拥堵城市的第八名降到第十八名，但市民的感觉堵点还是提前了，像南北高架，中午也很堵。这样的问题，一边是道路资源极其有限，一边是市民希望多发一点牌照，这就是一个平衡点的问题。”